浙江新闻网    发布日期：2008-10-13 13:31:49    进入论坛

　　中新浙江网10月13日电　　如何创造更好的对外开放环境？《重庆市促进开放条例(草案)》(以下简称《条例》)今日起公开征求意见。

　　“没有上位法的依据，以制定地方性专项法律的形式促进扩大开放，这在全国当属首次。”(重庆)市人大财经委员会副主任委员罗先成这样评价《条例》。

　　政府部门服务差将追究法律责任

　　《条例》内容：第三十条建立行政效能保障机制，实行政务公开、首问负责、一次性告知、限时办结和过错责任追究制度。建设电子政务，推行企业网上申报、年检、备案、咨询和投诉。建设行政审批电子监察系统，实行跟踪监督。

　　解读：西南政法大学行政法学院副教授唐尧举例说，如果到政府某部门办证，第一次去被告知缺某个材料，第二次去又被告知还差其他材料，在以前，企业或市民顶多就是投诉，而工作人员最多就是因态度不好而受批评了事。条例正式实施后，若再出现上述情况，政府部门工作人员就是违法了，将被追究法律责任。

　　建容错机制也应建监督体系

　　《条例》内容：第四十八条开放工作发生失误，未达到预期效果，或者造成一定损失，但符合以下条件的，可以减轻或者免除相关人员的责任：(一)工作措施的制定和实施符合有关规定；(二)个人和所在单位没有谋取私利；(三)未与其他单位或者个人恶意串通，损害公共利益。

　　解读：“这其实是为了解决一个合理但不合法的问题。”唐尧说，法律与社会的客观情况不相适应的情况是有可能出现的。但是法律不能朝立夕改，所以建立容错机制既鼓励了政府的开放性，又维护了法律的权威，是一种对法律的灵活使用。“我个人认为，建立容错机制还应建立相应的监督体系。”唐尧认为。

　　处罚是否合理有了参照物

　　《条例》内容：第三十二条行政执法机关应当对法律、法规和规章规定的行政处罚自由裁量权进行细化并公布实施。

　　解读：“现在一些行政执法机关的行政处罚缺乏细致的规范，导致不按法律办事、违反上位法的现象发生。”西南政法大学政治与公共事务管理学院教授黄顺康说，《条例》实施后，行政执法机关的权利将受到制约，执法人员在裁量时的操作将更加规范和合理。

　　唐尧则认为，现阶段行政执法方面明目张胆的违法是比较少的，一般都是在市民所不熟悉的领域进行违法操作。公布处罚自由裁量权后，市民可以有较好的细化参照物，某些执法人员的违规行为将有所收敛。

　　招商引资不许夸海口

　　《条例》内容：第二十九条市、区县(自治县)人民政府及其有关部门对投资者承诺的重大事项，可以以书面形式约定。政府及其有关部门未兑现承诺的，应依法承担责任。

　　解读：黄顺康认为，某些政府部门为了招商引资，对投资者擅自越权承诺或夸下海口，最后却无法实现，严重影响了政府公信力。这样以书面形式约定，既保护了投资者利益，也保障了公共利益。(新华网重庆频道-重庆时报)(来源：新华网重庆频道)

责任编辑：梁东

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