中新浙江网5月14日电 (记者 龚读法)一个中等收入的国家，其无形资产平均有36%取决于教育水平，57%取决于法治程度。法治是经常提及的话题，但一直以来，缺乏一种可以量化的方法，来判断一个国家的“法治”程度。2005年，香港曾经出台过我国第一个“法治指数”，近日浙江余杭推出了《“法治余杭”量化评估体系》，可将抽象的法治量化，用“法治指数”来评估余杭的法治水平，这在中国内地尚属首例。

　　为建设量化考核评估体系，余杭区委、区政府同时向全区48个部门、14个乡镇街道收集了1000多条有关法治建设的指标数据，考核条目细致化、数字化。这套评估体系的具体可以用‘1’、‘4’、‘9’三个数字来概括。”“1”是一个法治余杭指数，该项是对余杭公民社会现状进行的最概括的评估。“4”即4个“评估层面”---区本级、区级机关部门、乡镇街道、村和社区，“纵向到底、横向到边”。“9”是面向老百姓的9种调查问卷。涉及党风廉政建设、政府行政工作、司法工作、权利救济、社会法治意识程度、市场秩序规范性、监督工作、民主政治参与、安全感和满意度等9方面，总分为1000分。

　　余杭建立法治指数是推进民主法制建设的崭新探索，让法治真正有尺可量。但是，用数据指标度量法治，也并不是一件容易的事。法治指数涉及社会事务各个方面，除了经济，还有政治、文化、公共事业等各个领域。这就要求必须将法治的内在要求分解、量化后，变虚为实、变抽象为具体，将法治的原则转化为具体标准。

　　正如香港大学的戴耀庭教授所言，“‘法治指数’是对一个地区法治水平的评价，因此，评估机构必须具有一定的独立性，其成员不受利益关系的影响，打出的分数才有公信力。对此，香港的做法是，参与评估的人都是独立于政府之外的律师、专家、教授和社会民众，操作程序规”。

　　据悉，关于“法治余杭”的相关报道并没有发现有社会独立人士参与余杭“法治指数”的制定，应该是个遗憾。

　　法治一词对于今天的中国公民来说，早就如雷贯耳了。从党的“十五大”提出“依法治国，建设社会主义治国国家”的治国方略后，十多年来，公民对于法治的理解逐步加深。因此，在“经济指数”、“环境指数”、“幸福指数”等多种形式的指数在衡量一个城市的文明进步之时，出台“法治指数”来作为衡量一个城市的指标，有利于进一步推进法治建设和文明进步。

　　余杭的“法治指数”虽然距成为可以放诸四海而皆准的标准还需要很多完善的地方，但由于在内地没有可比性，是一项“启后”的全新工程，所以其示范作用不可小觑。正如有关专家预言，“法治指数”将成为当地经济社会发展的“晴雨表”。

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