中新浙江网3月3日电 2月27日下午，在广州市解放思想座谈会上，广州市委副书记张桂芳说，真是“不看不知道，一看吓一跳”，“原来以为我们的农转居这些社会保障做得不错，一了解跟人家差好远了！广州好不容易把农村低保提高到200多元，但几年前江浙就有250元的标准了，一出去看才知道，我们全都落后了！”

　　广州都落后在哪里？记者走浙江给您一一道来。

　　浙江余姚

　　农民也有了“退休”制度

　　2008年伊始，浙江省余姚市梁弄镇东溪村74岁的何沛昌与村里40多位老人一样，领到了一张写着自己名字的存折，里面存着他们2008年第一个月、也是这一辈子的第一份养老金210元。“都说养儿防老，政府才真正是咱农民的‘大儿子’呀！”何沛昌激动地说。

　　2007年12月1日，余姚市开始启动实施直接惠及近10万农村老人的养老保障办法。这项制度概括起来就是“低门槛、广覆盖、可持续”。按办法规定，余姚市凡年满16周岁以上的农业户籍人员，包括从外地迁入并取得本地农业户籍7年者，都可以参加养老保障。

　　这一办法实行个人缴纳与财政拨款相结合，个人缴费与领取养老金标准分为三档：第一档一次性缴费21000元，每月领取养老金210元；第二档一次性缴费18000元，每月领180元；第三档一次性缴费15000元，每月领150元。所缴保费记入个人账户，并可以像在银行存款一样领取利息。

　　参保要交上万元的钱，到底划不划算？70岁的李老伯夫妇算了一笔账，如果参保，因为他们夫妇年龄较大，按规定缴费实际数额降低，加在一起只要一次性缴纳13000元，也就是每人交纳7500元，就可以同样领取每月150元的养老金直到终身。

　　余姚市政府按静态测算，财政每年安排7000万元注入，如果10万农村老人都参保，6年后保费资金将全部用完。但按动态测算，地方财政每年在增加，今年全市财政收入可能超过60亿元，预计6年后财政收入将达150亿元，届时地方财政每年需为此支付1.2亿元，完全有能力承担。

　　余姚市民政局局长沈炳铨说，这项农民“退休”制度还有一个配套办法，对全市每位男70岁以上或女65岁以上的未参保农民，可享受由民政部门组织发放的每月50元的老年人员生活补助金。

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　　多项举措领先全国，浙江初步建立社会保障体系

　　企业退休人员月领千二养老金

　　2008年新年伊始，浙江省劳动和社会保障厅和财政厅发布了《关于2008年调整企业退休人员基本养老金的通知》，普遍增加了企业退休人员基本养老金，目的是“为保障企业退休人员基本生活，共享社会发展成果”。

　　从2004年到2008年，浙江省已连续5年，对全省150多万企业退休人员的基本养老金进行调整，逐年提高。浙江企业退休人员退休月人均养老金目前达到近1200元，养老金待遇位居全国省区第一。

　　到2007年底的统计，浙江省企业基本养老保险金累计结余526.64亿元，支付能力达到26个月，大大高于全国平均水平的13.5个月

　　杭州市劳动和社会保障至少有四项工作名列全国第一。在街道建立基层劳动保障服务机构，为老百姓服务，这是杭州首创的举措，并在全国获得了推广。老百姓的医疗负担，杭州市全国最低……

　　杭州市企业职工社会保险将按照工资总额由地税部门征缴，由此改变了社保部门挨家挨户征款的窘境，也让杭州市社保基金获得了惊人的累计速度。此项工作是从2002年开始的。

　　2003年，杭州市又出台政策，将退休人员的医疗门诊费用由社会统筹，彻底解决了企业退休职工看病难、企业负担重的问题。

　　2008年以前的5年，是浙江省劳动保障事业改革力度最大、发展最快、人民群众受益面最广的五年，劳动保障工作实现了由“单一突破”向“整体推进”，由“政策调整”向“法律规范”，由“城镇劳动保障”向“城乡统筹”的三转变，初步建立了与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、功能比较完善、保障形式多样化、资金来源多元化、多层次的社会保障体系。

　　浙江温州

　　退养渔民可月领208元

　　在浙江温州市，2007年底首个《退养渔民社保办法》出台，今后，因围垦工程等建设需要而退养的渔民，将和被征地农民一样，有了基本生活保障。

　　据了解，该办法出台后，2002年1月1日起因工程建设而终止养殖的退养渔民，以工程所在村为单位，按照终止养殖品种以及规模核定参保指标。涉海工程退养渔民社会保障中，政府应负担的资金将作为政策处理费用计入工程成本，退养渔民社会保障中，个人出资部分以及参保人员享受社保待遇年龄、待遇标准等其他社会保险关系处理，参照被征地农民基本生活保障办法相关条款执行。

　　据统计，以目前每月208元∕人的静态平均参保标准估算，当地财政当年需支付退养渔民社保资金470万元，15年内预计需支付3570万元。

　　专家点评

　　社保门槛定得太高制度再好也是摆设

　　目前，浙江省有272.69万名征地农民纳入了社会保障范围，103.5万人已按月领取基本生活保障金。

　　浙江大学公共关系学院教授何文炯指出，浙江以上的办法充分体现了低水平、广覆盖、适度保障的特点，农民养老保障低于当地早已实施的失地农民养老保障250元的标准，高于农村最低生活保障50元的标准，符合当前经济发展水平的实际。

　　何文炯说，在现有国情下设计农村养老保障制度，必须遵循“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，只有低水平、渐提高，才能广受益、可持续。如果制度一开始把门槛定得太高，再好的制度也是摆设。

　　浙江嘉兴

　　月领1300元！内地首建全民社保

　　在中国共产党诞生地――浙江省嘉兴市，正在推行覆盖城乡所有人口的社会养老保险金制度，加上其已完成的全民医保等其他保险制度，使得这个地区成为中国大陆首个建立全民社会保障体系的地区。

　　《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》(以下简称《办法》)在2007年10月正式开始实施。《办法》规定，嘉兴市范围内年满16-60周岁的常住居民，可以参加城乡居民社会养老保险。

　　这个办法最大的变化是，除原符合参加职工基本养老保险或现有各类社会养老保障对象之外的城乡居民之外，对原不符合参加城镇职工基本养老保险或养老保障的所有劳动年龄段人员，建立了养老保险制度。

　　《办法》对高龄无保障老人实行养老生活补助，其中对70周岁以上的城镇居民每人每月补助80元，农村居民每人每月补助50元。参保人员按年收入的8%缴纳，而政府按5%的比例补贴。

　　假如一个农民年人均收入为1万元，则他个人缴纳800元，政府补贴500元，一直缴满15年，等到退休年龄，就可以每月拿到1300元作为养老经费。

　　嘉兴市濮院镇星期村党支部书记沈学兴的算法更容易理解：“就是我们农民把钱‘存入’社保，按15年存款期计算，利息大概是37.5%，远远高于目前利息，这项制度实在可以解决我们农民养老的后顾之忧。”《办法》全面实施后，可惠及嘉兴全市城乡约80万符合规定参保条件人员，以及约10万名70周岁以上高龄老人。

　　社会保险的内容包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。在这次全民养老保险制度推出以前，嘉兴市区已经于2006年实现城乡医疗保险的全覆盖，其他三个保险也早已完成。

　　专家点评

　　“全民社保”还有待完善

　　浙江省劳动保障科学研究院院长陈诗达说，由于社会养老保障涉及巨额资金、制度设计等一系列问题，要建立“全民社保”体系，仍面临很多困难。实现全民养老保险，最大的受益者是以前没有资格参保的农民，它打破了中国长期以来城乡二元对立的分割局面，让中国人口最多的农民能够享受改革的成果。

　　陈诗达说：“实现全面城乡居民社会保障覆盖是中央的目标，嘉兴市的制度还有待完善，标准还不是很高，但作为党的诞生地，嘉兴率先在全国走出了具有历史意义的一步，将给其他地区提供积极的借鉴和引导。”

　　浙江慈溪

　　失地农民可月领养老金250元

　　早在4年前，今年70岁的农民谢张富就已经开始享受每月250元的养老金了。谢张富是浙江省慈溪市浒山街道上傅家社区的居民。2008年是他领取失地农民养老保险的第4个年头，初步计算一下，到今年的春节，他总共领取养老金10000多元。

　　谢张富原先一直靠种地为生。随着城市化的推进，2004年，他家的3亩多土地也被征用了。谢张富说，土地被征用后，他们老两口一下子感到生活没了着落。“后来，政府动员我们参加养老保险，说参加养老保险后，可以按月领取养老金。当时我们还不相信。哪有这么好的事，领养老金是城里人才有的事呀！”

　　经过政府工作人员的一再解释，老两口最后还是参加了养老保险。因为他们的年龄已经符合领取养老金的标准，所以参加养老保险后的第一个月，从2004年底起，就领到了养老金。

　　谢张富有3个儿子，一年总共给他1200元的养老费。但自从2004年底参加养老保险后，一年领取的养老费有3000多元，“这等于多了9个儿子，晚年生活更有保障了。”他说。

　　作者：陈文文

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